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Desarrollo en Transición

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La cooperación internacional ha sido y es una fuerza impulsora fundamental para el avance económico y social de los países. Así, fue incorporando perspectivas y modalidades que responden a los cambios experimentados a nivel económico  y social, como se refleja en los conceptos de cooperación Sur-Sur o cooperación triangular.

Tal como lo explica el documento “Desarrollo en transición. Propuesta de concepto y medición para una cooperación renovada en América Latina y el Caribe” publicado por Naciones Unidas en 2021, la cooperación ha conjugado, con diferentes grados de éxito, las necesidades y la soberanía de los países receptores con los intereses y perspectivas de los países donantes. 

“La necesidad de adecuar la cooperación a realidades que se modifican rápidamente ha ganado premura en el contexto de los grandes cambios, de diferentes signos, que ha experimentado el mundo en las últimas décadas, como la marcada reducción de la pobreza y el aumento de la esperanza de vida promedio; la aceleración de la revolución tecnológica, fundamentalmente en el área digital y en la biológica; las crisis, en muchos casos catástrofes ambientales” explican los autores del documento. En ese marco, plantean que una respuesta para adecuar la cooperación a las nuevas realidades es el enfoque de “Desarrollo en transición”. 

De acuerdo con este concepto elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), junto con la Comisión Europea y el Centro de Desarrollo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), esta cooperación debe orientarse a las necesidades específicas de los países y a abordar las brechas estructurales del desarrollo, contribuyendo a la generación de bienes públicos regionales y globales. Desde CEPAL añaden que se trata de una cooperación multilateral y en múltiples niveles que incluye a actores tradicionales y nuevos (cooperación horizontal, regional, Sur-Sur, Norte-Sur, Sur-Norte y triangular) y cuyas modalidades cuenten con una amplia caja de herramientas que incorpore, instrumentos de financiamiento, fondos para hacer frente al cambio climático, financiamiento combinado, canje de deuda por medidas de protección ambiental y movilización de recursos nacionales. 

Sin dudas, este concepto ya está sonando con más fuerza en la conversación internacional sobre la cooperación, por eso, presentamos 3 ideas clave para comprender este nuevo paradigma.  

El desarrollo como un continuo evolutivo. 

Esta noción alude al proceso de desarrollo como un continuo evolutivo en el que, a medida que algunos problemas se van solucionando, como la lucha contra el hambre, surgen otros, como el creciente rezago tecnológico, la desconfianza en las instituciones, el deterioro ambiental o las dificultades para avanzar hacia Estados de bienestar.

Se aleja así, de la idea de una mera superación de etapas. Considera -en cambio- que los procesos de desarrollo apuntan a blancos móviles y que las mediciones basadas en los ingresos son insuficientes para evaluar las realidades de los países. “La adopción de este enfoque supone articular una estrategia de cooperación internacional que esté en línea con el espíritu de universalidad de la Agenda 2030 y sus ODS, superar la visión de la cooperación centrada en la pobreza y el crecimiento económico, y avanzar hacia una cooperación internacional más amplia cuyo objetivo sea facilitar la transición de todos los países hacia modelos de desarrollo más sostenibles” explican desde CEPAL.

Es necesario superar los marcos de análisis economicistas y avanzar hacia nuevos marcos analíticos multidimensionales.  

Desde CEPAL remarcan que para transitar hacia una cooperación basada en las necesidades de los países y enfocada en los ODS, es preciso superar los marcos de análisis economicistas y avanzar hacia nuevos marcos analíticos multidimensionales, que permitan identificar los retos disímiles de desarrollo que afrontan los países y, en consecuencia, guiar adecuadamente las políticas de cooperación. Los criterios de asignación de los recursos, los instrumentos y las modalidades de cooperación internacional han sido cuestionados a medida que muchos países receptores han avanzado hacia niveles más elevados de ingreso per cápita. “Aunque el aumento de los niveles de ingreso ha conllevado mejoras significativas en otros indicadores económicos, particularmente en la reducción de la pobreza, en los países no se ha dado un proceso de crecimiento sostenible y con mayor bienestar social” aseguran. 

Es fundamental entonces, repensar lo que se entiende por desarrollo y rediseñar los elementos clave para una cooperación internacional que no deje a nadie atrás en ninguna de las dimensiones del desarrollo y la inclusión.  

Las dinámicas que traban el proceso de desarrollo

Este concepto se traduce en un marco de análisis de los procesos de desarrollo que se enfoca en la relación dinámica entre cuatro dimensiones que se refuerzan entre sí y traban los avances en este sentido: Alto nivel de fragilidad social; Bajo nivel de productividad; Institucionalidad pública débil y alto nivel de vulnerabilidad ambiental. Estas “trampas” se concretan en círculos, por lo que bajo esta óptica se evidencia la necesidad de analizar el desarrollo a partir de un enfoque sistémico que lo conciba como un proceso complejo en el que interactúan diversos actores. “La cooperación para el desarrollo debe adaptarse a esta complejidad, sobre la base de una mejor determinación y catalogación de las condiciones de los países y de sus potencialidades y limitaciones, a través del diseño de instrumentos y modalidades a la medida de las necesidades específicas de cada país y evitando las imposiciones externas” remarcan desde CEPAL.

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